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农工党广东省委会常委余明永担任审判长的广州中院环资庭裁判文书获评全国优秀

来源:农工党广东省委会  时间:2017-10-13 03:48:00  编辑:郭岩

由农工党广东省委会常委、广州市人大常委会副主任、农工党广州市委会主委、原广州中院副院长余明永担任审判长,广州中院环境资源审判庭刘欢法官主审并撰写的(2015)穗中法民一终字第3804号民事判决书,在“首届全国法院环境资源优秀裁判文书评选活动”中,获评为民事类二等奖(中华环保联合会诉谭耀洪、方运双环境污染民事公益诉讼案)。同时,该案还入选了今年最高人民法院十大环境资源刑事、民事、行政典型案例。

 

裁判文书是人民法院诉讼活动的最终载体,也是确定当事人权利义务的重要凭证,直接关系司法权威的树立和司法公信力的提升。

 

一篇优秀的裁判文书在文书格式及构成要素、叙述事实及论述说理、引用法条及裁判主文、语言文字及标点符号、指导示范意义等方面都具有较强的引领作用。

 

据悉,该案是全国首宗检察机关支持中华环保联合会作为原告提起的土壤受污染公益诉讼案,也是广东首例由检察机关作为支持起诉人出庭的环保公益诉讼案。20151028日,广州中院对此案二审开庭审理。基于制度创新和案情的复杂程度,该案由时任广州中院副院长余明永担任审判长,以及广州中院黎炽森庭长等4名法官,共同组成了5人制合议庭。

 

该案民事判决书有别以往,说理和释法不惜笔墨,在查明事实和适用法律的基础上加上一段对本案审理的社会意义评价。判决书指出,环境污染不仅会损害个人的身体健康、财产等权益,还涉及到不特定多数人的权益,甚至殃及子孙后代。此类侵权除具有一般侵权行为的私害性外,更具有公害性。鉴于个体受害者的时间、金钱和精力有限,难以应付专业性强、案情复杂的环境侵权诉讼,而不特定的受害群体又存在难以组织和协调进行诉讼的弱点,如果没有专门的社会组织主张权利,就会陷入环境污染损害无法得到救济的尴尬境地。中华环保联合会提起本案公益诉讼,弥补了环境公益救济主体的重要缺失,无论是对个人权益还是对社会公共利益的保护,都显得非常必要和及时。

 

在充分肯定本案的原告方以及一审法院的努力后,判决书同时指出:“令人遗憾的是,本案直接倾倒污泥的谭耀洪至今未出庭应诉,导致无法查清污泥的来源,因此有环境保护职能的行政机关也应当追根溯源,并以此为契机建立污染治理的长效机制,本案作为环境民事公益诉讼,其审理的意义并不仅是为了惩治某个污染者,更重要的是警醒我们思考如何防止固体污染物的扩散,从而推动生态环境的保护和环境友好型社会的建立,因为生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉,不仅关涉当前的社会公共利益,还与我们每一个人甚至千秋万代的利益都息息相关,希望本案的处理有利于促进环境正义和代际公平。”

 

目前,广州中院实施环境资源审判精品战略初见成效,该案民事判决书用具体案件来规范和指引公众行为,对加强环境保护以及今后环保案件的处理作出了典范,有重大借鉴意义。

 

 

 

中华环保联合会诉谭耀洪、方运双环境污染民事公益诉讼案

基本案情:

20118月,方运双将其承包的两个鱼塘转租给谭耀洪。当年91日至3日,谭耀洪向其中一个面积为0.75亩的鱼塘倾倒不明固体污泥110车。之后,方运双收回鱼塘,撒上石灰后继续养鱼。

 

2011914日,广州市白云区环境保护局到上述被倾倒污泥的鱼塘进行现场检查取样。经检测,确认该鱼塘铜和锌超过相应限值。中华环保联合会诉请法院判令谭耀洪、方运双共同修复鱼塘至污染损害发生前的状态和功能,或承担恢复鱼塘原状所需的环境污染处理费4092432元,广州市白云区人民检察院作为支持起诉人支持中华环保联合会提起诉讼。

 

裁判结果:

 

广州市白云区人民法院一审认为,中华环保联合会作为专门从事环境保护公益活动的全国性、非营利性社团组织,对危害社会公益的行为提起公益诉讼,为当地百姓消除环境污染损害,对其积极维护公共利益的行为予以赞许。双方对于谭耀洪向涉案鱼塘倾倒不明固体污泥、造成环境污染的事实均无异议,对该侵权事实予以认定。

 

只要污染源没有清理,重金属通过食物链的浓缩和富集会对鱼塘及周边环境形成持续的污染危害。方运双既未证明鱼塘倾倒污泥前已经受到污染,也未证明污染损害已经消除。遂判决谭耀洪、方运双共同修复涉案鱼塘到本次污染损害发生之前的状态和功能;逾期未修复的,由环保部门指定具有专业清污资质的机构代为修复,修复费用由谭耀洪与方运双共同承担,并相互负连带责任。

 

广州市中级人民法院二审认为,中华环保联合会作为专门从事与环境相关活动的非营利性社会团体,依法有权对损害社会公共利益的行为提起环境民事公益诉讼;广州市白云区人民检察院作为国家法律监督机关,在社会公共利益遭受损害的情况下,支持中华环保联合会提起环境民事公益诉讼,具有合法性和正当性。谭耀洪倾倒污泥的行为造成鱼塘污泥中的铜、锌重金属超标,损害了社会公共利益,构成环境污染侵权,其依法应承担相应的法律责任。

 

本次污染的损害后果是由谭耀洪倾倒污泥的行为和方运双出租鱼塘的行为直接结合所共同导致的,故二人构成共同侵权,应当承担连带责任。

 

谭耀洪直接倾倒污泥导致污染的发生,其对损害结果的发生起到主要作用;而方运双仅为倾倒污泥提供场所和便利,且在事后积极向村委会反映情况,配合村委会阻止了谭耀洪的继续倾倒行为,其行为对损害结果的发生仅起到次要作用,故酌情确定谭耀洪承担80%的责任,方运双承担20%的责任。

 

修复鱼塘属于谭耀洪和方运双履行生效法律文书所确定的行为义务,如果二人逾期未履行,应当由人民法院选定代为修复的机构,而非由环保部门指定。

 

二审法院对谭耀洪、方运双的责任分担以及代履行机构的选定等内容进行改判。

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